當原住民碰到觀光客

 自由時報20080613

■ 以撒克．阿復

即將大舉入台的中國和來自全球各地的觀光客，將對台灣和原住民族社會產生鉅大的衝擊。若沒有適當的配套措施，原住民族社會若未建立好自主性觀光的建置，觀光客的大舉入台，這樣的觀光將可能成了古希臘詩人荷馬筆下潛入特洛伊屠城的木馬。

一九六六年，為因應美軍來台消費和觀光以及賺取外匯的需要，當時成立了「台灣省觀光事業管理局」，由於原住民族地區擁有豐厚的觀光資源，原有的管制措施便由於日後成為著名觀光勝地的地點而逐步開放，當時《台灣省各縣山地保留地管理辦法》的修訂即是為了發展觀光事業，提供駐台美軍的度假去處。確立「以山養山」，保留地放領即私有化，大幅放寬公民營企業或個人開發保留地。這是當時政府保留地政策的特徵之一，其目的是要擴大善用保留地資源，有意開放給平地投資企業者使用（如發展觀光、交通、建築等）。

一九七○年以後國民政府的觀光旅遊政策，從過去拓展國際旅遊，延攬國外觀光客來台觀光，逐步到一九八○年代後轉變為發展國民旅遊，這主要是因應當時加工出口工業的發展，也就是要讓在都市周邊的大量勞動人口，在假日時能有地方遊覽休憩，以紓解龐大的工作壓力，以蓄積其勞動生產力。如此造成了農村和山地的全面開放，改土歸流，而山地保留地的政策也由此劇變。

原住民族地區就在這種情況下，湧入大量漢人資本經營觀光業，這些漢人經營的旅館，幾乎壟斷所有原住民族地區的觀光資源，原住民並未因觀光得著利益，而原住民族土地、自然資源權被侵權的例子罄竹難書。

過去在扁政府時期，原住民族有識之士就對其「觀光客倍增」之政策提出質疑批判，而今，面對馬政府鋪天蓋地的觀光政策，感到更深沉的擔憂。因此，建議行政院應儘速針對觀光政策將對原住民族社會帶來重大衝擊，作審慎評估和建構相關的配套機制，免得原住民未蒙觀光之利，反而成了新木馬屠城，也陷馬總統於不義。

（作者為台灣原社秘書長）

期待台灣也能成為觀光大國

2008.05.30 編輯檯》【中時電子報╱胡智銘】

    上週末才從土耳其旅遊回國，此行感觸不少。首先，因為台北和伊斯坦堡沒有直飛，所以我搭乘的飛機必須在吉隆坡和杜拜機場轉機，加上伊斯坦堡機場，一連看了三個其他國家的主要機場，明顯感受到國外旅客數量的差別，桃園機場相對冷清。

    在土耳其旅遊期間，去了許多景點，每到一個景點，看到滿坑滿谷、來自世界各國的遊客，我都會不禁想到，這個國家真是好命，以前的人留下古城遺跡、大自然給他們天然奇景、加上自己打造博物館、購物市集，讓這麼多外國遊客願意跑來旅遊，促進經濟、貢獻外匯，還造就許多人的就業機會。

    我心裡不禁想到，我們台灣也有傲人的故宮、絕景天成的太魯閣，迷人的各式小吃，因此，我也不免在心裡比較一下，如果是台灣有類似的景點，遊客人數會不會比他們多。很可惜，自己給自己的回覆大多都是：應該不會吧！ 為什麼會這樣呢？明明很多出國的台灣人都會覺得「還是台灣最好！」。氣候合宜、風景秀麗、人民和善、生活便利、物價偏低（相對於歐美日）...，但是為什麼來台旅客人數一年不到400萬，遠遠落後亞洲其他鄰近國家。（根據聯合國世界旅遊組織的統計，台灣2006年的旅客人數為352萬，在亞洲中不但落後中國、馬來西亞、香港、泰國、澳門這些遊客人數破千萬的國家或地區，連越南、印度旅客人數都超過台灣）

     如果你說，這些遊客比台灣多的地方大多是物價低廉，那你可就錯了，根據聯合國世界旅遊組織的統計，物價遠比台灣高的歐洲，每個國家遊客人數都超過台灣，歐洲吸引的遊客人數佔全世界遊客人數一半以上，全球遊客最多的國家前兩名分別為法國（7590萬）和西班牙（5591萬）。 這樣說起來，台灣似乎很漏氣，其實也不能這樣說，這幾年來，台灣觀光局是很努力的。過去三年來，來台旅客人數年年增加（337.8萬→351.9萬→371.6萬），觀光局今年也還在推動旅行台灣年，希望讓來台旅客人數一舉突破400萬人。加上今年會有陸客來台，明年甚至接下來幾年的來台旅客帳面數字一定會很好看。 但我認為，該有的檢討不應該少，觀光局雖然很努力，但還是有很多進步的空間，以旅客來源區分，根據觀光局的資料，2007年來台旅客，扣除亞洲旅客（僅計入美歐非洲和紐澳），僅有73.3萬人，也就是說，來台的旅客主要以鄰近的亞洲國家為主，來自歐美的旅客人數並不算太多，而歐美旅客的消費能力卻是相對較高的。

    因此，除了迎接下半年將大量湧入的陸客之外，觀光局是不是也該好好研究，怎麼提升高消費能力的歐美遊客來台人數。加強國際宣傳、特色旅遊規劃、優質旅遊服務、合理的旅遊費用可能都是可以努力的方向。畢竟，相較於台灣每年近900萬的出國人數，僅僅吸引不到400萬人來台觀光，就我小鼻子小眼的精打細算個性，總覺得實在划不來啊！

亞太中心還來得及

中國時報 2008.05.26　 杜震華

    　倡言「開放」的藍軍已經執政，「六三三」的競選承諾正嚴厲地考驗著新政府。就職前的馬總統和新上任的經建會陳主委，都表示了百分之六的經濟成長率可能無法達成；但如果今、明兩年跳票，則未來的成長率必須更高，才能拉高平均，對選民交代。在原物料價格高漲、通膨壓力極大之下，新政府如何兌現支票，累積連任的選票，全民都在看。只是，靠著馬蕭團隊在大選中提出的「治國藍圖」，要想達陣得分並不簡單。

    　從全球眼光來看，以一個天然資源有限，卻想站上國民年均生產三萬美元以上的經濟體，若不是北歐這種教育高度發展、人民個個是高技術人才的國家以外，就是以周邊地區為腹地的經貿幅軸中心，如瑞士、盧森堡、荷蘭、香港、新加坡。台灣若想突破現狀，讓經濟迅速成長，學習上述諸國的優點，使台灣成為東亞地區的「樞紐經濟」，應該是唯一的出路。

    　這也是九五年行政院提出「亞太營運中心」的基本構想。但是，李登輝先生提出的「戒急用忍」政策腰斬了台灣的機會，綠軍的兩岸政策過度限制了台灣的經貿活力，台灣的機會持續地流失。十二年下來，台灣還剩下什麼機會？或者，台灣還有任何機會嗎？

    　如果兩岸關係穩定發展，台灣航線通往中國大陸各主要城市，加上目前台灣已在東南亞二十個城市、日韓十個城市的航線，大可以發展成東亞重要的空運中心；在東亞快速成長的需求之下，將可以彌補香港、新加坡和上海的不足。這將可提供桃園機場特定區一個快速物流、簡單加工的基礎條件。

    　十五年前，美商惠而浦公司在新加坡的東南亞總部曾經表示，由於海運和區域管理的飛行需要，若兩岸間有海、空運直航，該總部會立刻遷移到桃園南崁。早年看上台灣的聯邦快遞，曾在台灣未能三通之下停駐於菲律賓蘇比克灣，近年又轉戰廣州新白雲機場；但以地理位置而言，台灣卻是各大國際快遞公司在亞洲的首選。雖然蹉跎多年，但東亞製造和物流業對台灣優異地理位置的需求還在，我們沒有理由放棄這種機會！

    　如以四年時間銳意經營，搭配國際銀行的合作、發展台商在東南亞和大陸的金融業務、健全台灣的資本市場，四年後台灣將可打造出類似荷蘭在西歐樞紐地位。加上生活空間、文化藝術、旅遊休閒、飲食醫療、國際教育、研究發展的經營，若能吸引到東亞和大陸每人每兩年就前來看看，則帶動商機將無可限量；台灣的低物價也將成為東南亞和拉美、非洲留學生選擇，研發人才願意停留發展的地方。其效果足以成為一個高水準的製造、研發、物流、金融樞紐，並利用各種僑生、外國生管道，擴展更緊密的全球連結。

    　台灣擁有兩岸四地間最優質的中華文化，已經是國際間公認的事實。台灣的中文歌曲、藝術表演都執全球華人社會之牛耳，許多著名的「民宿」和婚紗攝影，都已經成為東南亞華人來台休閒度假的主因。事實上只要有心，連台灣的選舉造勢活動，都可以成為來台觀光旅遊的內容！台灣沒有理由，無法在穩定的兩岸關係下，吸引到全球華人每隔一段時間就來台「朝聖」一番，端看我們自己是否有這種企圖心和執行力，將擁有的資產經由優質包裝，轉化為無窮的商機。

    　「兩岸共同市場」是「亞太中心」的政經基礎，新加坡前四年的成長率平均為百分之八，香港亦達百分之七，台灣沒有理由悲觀；但若沒有及早耕耘，機會永遠是個「機會」而已！

    　（作者為台灣大學國發所經濟組副教授，前經濟部亞太營運中心計畫研究員）

2020年 大陸將成全球最大消費市場

工商時報2008.05.29【薛翔之、盧麗玉╱台北報導】

    　2020年，大陸消費超越美國。瑞士信貸亞洲區首席經濟學家陶冬昨（28）日指出，以全球的消費能力市佔率，美國現在約佔30％左右，中國大陸僅約5.4％，但他大膽預測，到西元2020時，中國大陸將超越美國，並成為全球第一大消費市場。

    　他並認為，中國大陸的出口成長，在今（2008）年將會出現改變，全年成長率可能呈現個位數，這是自2001年以來首次的個位數，但由於消費的內需市場也將崛起，大陸的經濟將產生新的變化。

    　陶冬昨（28）日出席台灣工銀與台工銀投信舉辦的投資論壇，他表示，中國經濟有三大趨勢，第一是對通膨的處理，第二是出口將轉弱，但消費市場興起，第三則是金融市場的開放，及人民幣的大幅升值，而且金融市場開放的程度，以及人民幣實際升值情形，都會大過市場預期。

    　由於新政府上任，各界對馬上有不好期待，加上兩岸關係趨於緩和，對此，他則表示，兩岸經濟的確展開了一個新風貌，但是，台灣在兩岸市場所扮演的角色，須視實質性的進展，而非只是程序上的進展，因此，台灣從兩岸關係受惠，恐怕還需要一點時間。

    　在中國大陸市場，他指出，2007年大陸經歷因食品帶來的通膨，2008年則因工資帶來第二波通膨，政府也將視情況在2009年決定是否再進行另一次的調控。

旺旺日月光 搶攻上海旅館

【經濟日報╱記者邱詩文╱上海三十日專電】 2008.05.31 04:14 am

台商積極搶攻上海外商住房商機，旺旺集團在上海投資的神旺酒店計畫6月試營業，市場盛傳由日月光張家投資的禦華山豪宅，也決定轉型做酒店公寓，一、二樓商場已開始招商，預計年底試營業。 鎖定上海外商高管的住房需求，旺旺集團兩年前跨足旅館業，將位於台北東區商圈的龍普飯店買下，重新整修改為神旺大飯店，今年在大陸擴展旅館業，除上海、淮安、南寧的神旺酒店外，在南京也投資興建酒店，預定明年完工。 旺旺集團在大陸投資的第一家上海神旺酒店，斥資超過人民幣3億元，是購入位在徐匯區田林地區的千鶴賓館改裝而成，經重新整修後提供383間住房。上海神旺位於古北、漕河涇開發區中間，附近日商眾多，地鐵9號線在附近設立桂林路站，目前正透過人力公司招兵買馬，計畫6月試營業。 在上海精華地段華山路、常熟路的禦華山酒店公寓，盛傳為日月光張家的個人投資。 消息人士指出，前年底開始興建到去年準備開盤前，附近房價一路由人民幣每平公尺3萬元，飆升至6萬元，由於上海市中心房價後續仍有上漲空間，禦華山豪宅去年底決定轉賣為租，轉型為禦華山酒店公寓，目前一、二樓商場正在進行招商，預計年底開始營業，客源將以歐美商務人士為主。 除旺旺與日月光張家外，近日將兩棟大樓轉做酒店公寓的湯臣一品，雖然成為上海當局房市調控的標靶，不過，此前兩個單位成交價每平公尺人民幣11萬元，市場估計仍是上海最高的房價，目前仍無鬆動跡象。 由於上海市政府去年中採取新的經濟房政策，規定每宗新建案當中，70%的戶型必須是90平方公的經濟住房，以供大陸新興中產階級購房，大面積平的建案正逐漸物以稀為貴，加上上海高架道路內環線以內的市中心可供開發用地告磬，造成已在市中心置產的業主惜售。 【2008/05/31 經濟日報】

開放博弈？ 陳添枝：年底給答案

工商時報 2008.05.27　 崔慈悌╱台北報導

    　立法院經濟委員會昨天審查「離島建設條例修正案」，對外界關切的博弈議題，經建會堅持配合國土規劃，主委陳添枝表示，經建會必須站在國家長期經濟發展做考量，目前還在規劃中「年底絕對會給答案」。他也贊成金馬等離島拿到的統籌款該比上繳中央的稅還多。

    　馬英九總統曾承諾在520後，會在離島建設中附加開放博弈，但最終要不要開放賭場還是得地方透過公投來決定。立法院經濟委員會昨天審查「離島建設條例修正案」，由於與會立委與經建會未達成共識，法案將擇期再審。

    　催生博弈條款的無黨籍立委林炳坤表示，國民黨智庫之前已提出「CASINO法案」，而且馬英九也支持在經濟弱勢的地方開設賭場，澎湖 也都準備好了，質疑經建會堅持要與國土規劃一併研究的作法不當。

    　陳添枝解釋，要不要開放博弈每個人的判斷都不同，經建會必須站在國家長期的經濟發展做考量。他說，經建會未來首要做的就是空間再造，其中博弈產業也牽涉空間再造的問題。除了馬英九承諾要開辦的澎湖博弈區之外，金門也積極爭取離島博弈產業，政府同樣抱持開放態度並考量在國土規劃當中，「年底絕對會給答案」。

    　對國民黨立委賴士葆質疑，金酒公司每年要上繳40多億元，但金門縣政府得到中央的補助卻比繳稅款還少，是否應考慮讓離島拿到的補助款比上繳稅金還多。

    　陳添枝表示，他贊成國家統籌分配款離島得到的應該比上繳的還多。至於解決金門水電缺乏問題，是否要透過蓋金廈大橋來解決須再研究，但他贊成擴大小三通，讓金廈可做更多貿易商業活動服務旅遊。

    　昨天的會議中，也有立委對行政院不只要調水電價，連肥料價格都要大漲有意見，陳添枝表示，這些物資價格的調漲都會有配套措施，以肥料價格調漲來看，政府會補貼50％，以降低農民的負擔，油電價格的調整也會配合對大眾運輸業者和弱勢族群提供補貼來降低衝擊。

兩岸共同市場 沒那麼容易

中國時報 2008.05.19　 

    　「商人無祖國，永遠的利益掛帥！」去夏前往廣西途中遇上台商小陳，他正隨著鴻海董座郭台銘的腳步前進越南。「考慮未來五年的變局，這步棋遲早要下的」，他說。

    　今年三月去上海，聯泰投顧老總王泰允一開口，「四月初帶個團去越南，要不要來？」考慮兩年後的「東協十加一」，嗅覺敏銳的台商已搶先布局，絕不落後形勢。

    　利益掛帥 不加入難競爭

    　台商的憂慮，過去已反應到政府端午、中秋座談會上。即使本土企業，對未來也憂心忡忡。台塑董事長李志村說，「台塑原料出口大陸徵六．五％的關稅，日韓與大陸簽訂ＦＴＡ，雙方免關稅，台灣根本沒法競爭。」

    　奇美集團創辦人許文龍說，「東協十加一後，東南亞國家出口到大陸就免關稅，不如把工廠遷到東南亞去算了！」海基會候任董事長江丙坤走訪深圳，也多次提到相同問題。

    　大選後不少台商鬆了口氣。「馬蕭不是提兩岸共同市場嗎？」「經濟合作機制跨出第一步，台灣就不會邊緣化啦！」你一言我一語，道盡台商的憂慮。連前昆山市經濟開發區管委會主任宣炳龍都說，「兩岸共同市場，昆山準備好了！」

    　這位多次走訪竹科，將電腦大卸八塊再一一邀請零組件廠商參訪、最後奠定仁寶、鴻海投資昆山的官員，如今負責花橋國際商務城開發。在他腦海裡永遠只有兩岸經貿，但真那麼容易嗎？

    　「兩岸經貿關係正常化，是新政府第一要務！」上海台協榮譽會長葉惠德說，三通、直航及開放陸資，是兩岸經貿正常化的基礎。「台商赴大陸做生意，就應像去歐美一樣，政策法令不應歧視。」

    　經貿合作 名稱不是問題

    　他說，間接投資貿易變成直接投資貿易，人員往來管制放寬後，勢必衍生諸多問題，兩岸就必須簽定投資貿易保障協定，來保障台商。

    　兩岸經貿關係正常化、以及建立一定協商機制後，第二步就是朝建立自由貿易協定（ＦＴＡ）、產業合作或關稅聯盟進階架構邁進了。

    　早在○五年「連胡會」時，「國共論壇」已提出關稅及ＦＴＡ議題。當時，囿於ＦＴＡ涉及國家名稱，因而採行「共同市場」的概念。

    　按照江丙坤說法，一旦和大陸展開商討的動作，東南亞各國就不會反對和台灣簽署ＦＴＡ。○二年新加坡總理吳作棟說，只要用ＷＴＯ的架構，「星國便可抵抗中國的壓力」。當時未完成，是因政府堅持使用台灣名義。新政府上任後，估計名稱已不是問題。

    　今年北京「兩會」期間，中共商務部長陳德銘暗示，大陸對台經貿已部分採行ＣＥＰＡ的精神。○三年起對港澳實施的ＣＥＰＡ措施，已具備「準自由貿易區」概念。預料兩岸經濟合作機制框架也不出此議，只是名稱不同而已。

    　「兩千年前後兩岸分別加入ＷＴＯ，已為兩岸經濟合作建立一定基礎」，全國台企聯會長張漢文說，「去除政治障礙後，在區域整合趨勢下，兩岸因地緣、人文等因素，加上產業互補，建構自由貿易區對兩岸都是有利無弊。」

    　建立經濟合作機制容易，從海基海協兩會著手談起，從投資、金融，到服務、貿易，從機制建立、定期磋商，到簽訂協議、備忘錄，總能手到擒來，步步為營。但至於建立什麼自由貿易區，就言人人殊了。

    　東協十加一 市場威脅大

    　中共國務院發展研究中心研究員張漢林說，台港都屬小型經濟體，經濟發展接近，台港應先兩岸建自由貿易區；廈門當地則建議兩岸在廈門設立ＣＥＰＡ試驗區；而宣炳龍自是希望以花橋連結昆山模式最合適。至於兩岸共同市場，北京外貿大學研究報告坦陳，因涉及人員、資金、技術、關稅、匯率及貨幣的統一，範圍深且廣，並沒那麼容易。

    　的確，歐盟走向共同市場且花掉半世紀時間，兩岸成立共同市場，顯然難度比自由貿易區大得多，也只能是長遠目標。「東協十加一」成形後，將成為全球最大自由貿易區，近廿億人口生產佔全球近兩成的ＧＤＰ總量（二兆美元），加上年貿易總額一兆兩千億美元，能量與影響力都無與倫比。

    　更重要的是，二○一○年廢除千億美元以上關稅後，新組織將再謀求政治、安全、軍事等全方位的合作。「九層之台，起於壘土」，台商已跨出全球布局的第一步，接下來就看政府怎麼和對岸談了。